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学者:要取消社会抚养费,也要降低女性生育成本

日期:2023-04-10 14:19:21  来源:网络整理
 
原标题:学者:要取消社会抚养费,也要降低女性生育成本
实时解析:上证未创新低,反弹能否如期而至?查看>

新京报快讯(记者 沙雪良)7月20日,《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布。决定明确,修改《中华人民共和国人口与计划生育法》,取消社会抚养费。就此,记者对话辽宁大学人口研究所公共政策研究中心主任宋丽敏研究员,她提出,仅仅从观念上鼓励生育是不够的,需要在社会服务体系上、产业配置上做出相应的转变,亟须完善幼儿照护,降低女性的生育成本。

社会服务体系、产业配置需做出相应转变

新京报:您如何看待修改人口与计划生育法、取消社会抚养费等措施?

宋丽敏:修改人口与计划生育法、取消社会抚养费,体现了我国生育观念的一种转变,就是由控制到鼓励,这种政策方向上的转变,有助于更好地适应三孩政策。

包括辽宁在内的东北地区,由于以前的生育控制效果比较好,导致目前的生育意愿比较低,要实现人们观念的转变是比较困难的。所以,仅仅从观念上鼓励生育是不够的,需要在社会服务体系上、产业配置上做出相应的转变。

新京报:具体来说,应该采取哪些配套措施?

宋丽敏:不仅要立法取消社会抚养费,还应该出台一些具有实质性的鼓励生育政策。比如,在我承接的政府有关生育和老龄化的课题中,曾提到建立全生命周期的照护体系。因为辽宁生育水平低,幼儿照护亟须完善,以减少生育的时间成本,提高女性的生育意愿,尤其是高质量的、多层次的、社会参与的照护体系,这需要政府部门做好规划。

同时,目前辽宁的人口老龄化位居全国第一,未来五到十年,人口老龄化依然会加速发展,所以,未来老年人口的照护需求会大幅增加。同时,辽宁老年人口中高龄化趋势明显,高于全国平均水平,因此必须提前筹划解决高龄老人的照护问题。

由于辽宁生育水平低,子女数量少,家庭照顾老人的能力不断弱化,辽宁的家庭照顾的负担与全国平均水平相比会更沉重,因此应该解决社会养老问题。在社区养老、机构养老这两方面,都需要做一些谋划。

还需要指出,辽宁地区的人口老龄化还存在地区差异和城乡差异。辽宁的城镇化水平高,农村老龄化程度更严重,农村养老问题,尤其是农村老年贫困问题亟须关注。这就需要发挥农村基层组织的作用,在传统的家庭养老模式以外,探索这种互助养老、嵌入式养老等,通过社会解决养老问题。

建议统计部门、公安部门共享人口数据

新京报:文件里提到,要对人口进行动态监测,结合现有数据,对未来趋势做研判。你怎么看待这一表态?

宋林敏:这是人口学者一直在呼吁的,以往每次人口普查数据,都会做详尽的分析和预测。我觉得,十年的监测间隔有点久了,每隔五年的抽样数据也要利用起来。但这个抽样数据是不完善的,可能存在偏差,建议统计部门、公安部门在人口数据方面进行共享,协同治理,以便对人口流动、人口发展趋势有更准确把握。

在建立人口评估预测的常态化机制方面,建议充分发挥高等学校和科研院所的智库作用,对人口基本情况、未来发展趋势、面临的问题进行科学的评价和预测,定期发布人口预测报告,做安全风险的预案储备。尤其是针对生育和流动人口这两块,可以为人口综合管理、科学决策提供重要的数据支持。

前一段时间,著名的人口学者任远教授提出,人口不是工具,人口是目的。因为我国一直有一种观念,认为人口是为经济服务的。其实,经济政策、经济的发展方向和水平也要因应人口变动及时做调整。人口和经济,两者是一个相互适应、相互促进的关系,要促进人口的均衡发展还是需要在经济导向、产业政策规划上做出相应的调整,最终实现人口与经济的协同发展。所以,我之前曾在研究报告中提出,建立经济社会发展与人口发展的双向影响评估机制。建议政府未来的五年规划,在指标体系设计上增加人口的指标,这有利于人口和经济的协同优化。

近年来我在做国土资源规划的项目中发现,国土空间规划特别注重利用人口数据,充分考虑人口的变动因素,比如人口流动、未来生育儿童情况等。

人口是经济社会发展的基础。加强人口信息的互联互通、动态更新,推动人口数据的开发应用共享,会给政府部门、企事业单位和科研院所等提供一个信息基础,有利于科学决策。

新京报记者 沙雪良

编辑 张磊校对 张彦君

(责任编辑:互联网)
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